青少年難抵電子煙誘惑

“《2019世衛(wèi)組織全球煙草流行報(bào)告》將時(shí)下流行的電子煙裝置分為加熱煙液和加熱煙草兩類。我國市場上主流的電子煙產(chǎn)品是通過電子尼古丁傳送系統(tǒng)，加熱煙液產(chǎn)生氣溶膠來使用的。加熱煙草類的電子煙是通過烘烤煙草方式產(chǎn)生煙霧。”北京控?zé)焻f(xié)會會長張建樞介紹，大部分的電子煙都是通過霧化手段，讓人把尼古丁吸入肺部，普遍含有甲醛、乙醛、丙稀醛等有毒的醛類物質(zhì)，添加了芳香劑，多數(shù)研究顯示，電子煙的尼古丁含量是香煙的7倍，它是比傳統(tǒng)卷煙更厲害的煙，成癮性更強(qiáng)。

中國疾控中心發(fā)布的2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國電子煙使用率處于較低水平。但是與2015年相比，接受調(diào)查的人群中，聽說過電子煙的比例、曾經(jīng)使用過電子煙的比例和現(xiàn)在使用電子煙的比例均有提高。其中，現(xiàn)在使用電子煙的比例增加近一倍；年輕人使用電子煙比例相對較高，15歲~24歲年齡組最高。

2018年底，電子煙行業(yè)在資本助推下在國內(nèi)迎來了風(fēng)口，無論是電商平臺還是線下實(shí)體，“包裝時(shí)尚”“口味新潮”“廣告炫酷”成了多家電子煙品牌走紅的關(guān)鍵詞。

國家衛(wèi)生健康委副主任李斌曾在健康中國行動控?zé)熜袆又黝}推進(jìn)活動上指出，電子煙會誘導(dǎo)從未吸煙的青少年群體主動嘗試電子煙，并最終成為煙草消費(fèi)者。

“近年來，電子煙行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，企業(yè)就是看準(zhǔn)了電子煙的市場商機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為了擴(kuò)大電子煙的銷售市場，商家會把青少年作為重要的營銷人群，逐步滲透，增加電子煙的銷售。”中國控制吸煙協(xié)會副會長廖文科告訴記者，青少年自制力較低，抵御誘惑的能力不足，很容易在外界引導(dǎo)下嘗試吸煙，包括吸食電子煙。更重要的是，有研究表明，不少人先是吸食電子煙，然后會轉(zhuǎn)為吸食傳統(tǒng)香煙，成為新的煙民，青少年對電子煙的危害程度缺乏正確的認(rèn)知，更容易沿著這一路徑成為新的煙民。

法律保障青少年健康

據(jù)調(diào)查，我國一半以上的吸煙者在20歲以前就開始吸煙。青少年好奇心強(qiáng)，且不易建立對長期慢性危害的認(rèn)識，因此一旦開始吸煙，極易成癮并成為終身吸煙者，持續(xù)對身體造成損害。《健康中國行動（2019~2030年）》明確提出，到2030年將15歲以上人群吸煙率降低到20%。

2019年11月，國家衛(wèi)生健康委、中宣部、教育部、市場監(jiān)管總局、國家煙草局等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ罚ㄒ韵潞喎Q《通知》），提到了2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%的控?zé)熌繕?biāo)。

“《通知》特別強(qiáng)調(diào)要將青少年作為控?zé)熤攸c(diǎn)，減少吸煙人口，既要減少存量，更要減少增量。而青少年是潛在增量。我們一定要通過控制吸煙的宣傳教育，讓青少年拒絕第一支煙，遠(yuǎn)離電子煙，做到預(yù)防為主，將關(guān)口前移，有效減少吸煙人口增量。”廖文科指出。

今年，世界衛(wèi)生組織要以世界無煙日為契機(jī)，加快推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)和無煙立法進(jìn)程，切實(shí)保護(hù)青少年健康。

2006年版我國《未成年人保護(hù)法》第三十七條規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。我國《預(yù)防未成年人犯罪法》也明確規(guī)定，任何經(jīng)營場所都不得向未成年人出售香煙。

5月22日，在十三屆全國人大三次會議上，全國人大代表、石家莊市第一醫(yī)院重癥肌無力科主任乞國艷建議在《未成年人保護(hù)法》的修訂中明確禁止向未成年人出售煙草制品與電子煙，禁止在中小學(xué)校、幼兒園的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、使用電子煙等內(nèi)容。

“制定法律時(shí)應(yīng)考慮到落實(shí)主體、執(zhí)法主體等，這樣才能堵漏洞。當(dāng)前，我國多個(gè)城市的控?zé)熈⒎ɑ蛐抻喌胤娇責(zé)煼ㄒ?guī)均將電子煙納入控?zé)煼懂牐⒔乖诠矆鏊褂秒娮訜煛！睆埥姓f。

2019年1月實(shí)施的《杭州市公共場所控制吸煙條例（新）》規(guī)定，禁煙場所同樣也禁止吸電子煙。《南寧市控制吸煙規(guī)定》將電子煙納入到了吸煙的管理范圍。2019年10月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》將使用電子煙納入吸煙的范疇，因此室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)禁吸電子煙，并在10月14日開出了全國違法吸電子煙的第一例罰單。《秦皇島控制吸煙辦法》和《張家口市公共場所控制吸煙條例》也將吸電子煙納入了吸煙的范圍，禁煙場所同樣禁吸電子煙。

“為了推進(jìn)無煙環(huán)境的建設(shè)，北京市加大了投訴和監(jiān)管力度，市民可以通過兩種主要途徑進(jìn)行控?zé)熗对V，一是通過北京市民熱線12345向北京市衛(wèi)生監(jiān)督局進(jìn)行法定投訴，二是北京市控制吸煙協(xié)會負(fù)責(zé)‘無煙北京’微信公眾號在線投訴。”張建樞介紹，每年北京市衛(wèi)生監(jiān)督局接收的投訴中，控?zé)熗对V占了一半以上；2019年在“無煙北京”投訴量達(dá)到18000個(gè)，仍在同比增長。

執(zhí)法和處罰力度薄弱是痛點(diǎn)

《北京市控制吸煙條例》明確規(guī)定：禁止煙草制品銷售者在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品。

而北京市控?zé)焻f(xié)會曾對358所中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有241個(gè)售煙點(diǎn)。“盡管有明文規(guī)定，多年執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，不少煙草商家會偷換概念，有的不承認(rèn)100米，以100步為由，有的以煙草專賣的合同未到期為由，打擦邊球的現(xiàn)象屢禁不止。”張建樞說，電子煙的出現(xiàn)也為執(zhí)法加大了難度。

因?yàn)椋?014年底出臺并實(shí)施的《北京控制吸煙條例》中并未對電子煙有明確規(guī)定，這成為執(zhí)法的難點(diǎn)。

“電子煙和傳統(tǒng)煙草一樣都會釋放煙霧，如果不把電子煙納入執(zhí)法范圍，成本就會很高。《北京控制吸煙條例》剛出臺5年多，并未對電子煙有明確規(guī)定。目前可行的解決辦法是，請有關(guān)部門出臺司法解釋，把電子煙納入控?zé)煼秶！睆埥兄赋觥?

近兩年，電子煙商家火速布局，將青少年作為目標(biāo)人群，雖受到去年11月份的“網(wǎng)售禁令”和年初新冠疫情影響，但電子煙行業(yè)能否再次發(fā)力仍待觀察。

2019年11月，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；電商平臺及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

“當(dāng)下，我國對煙草銷售過程的執(zhí)法檢查和對違法行為的處罰力度較為薄弱，違法者得不到應(yīng)有的處罰，導(dǎo)致青少年面臨較為惡劣的煙草環(huán)境，對這一問題必須給予足夠的重視。”廖文科指出，一定要把青少年作為控?zé)煹闹攸c(diǎn)人群，社會各有關(guān)方面一定要形成共識，形成合力，不斷強(qiáng)化對青少年的控?zé)熜麄饕龑?dǎo)，建立有利于青少年遠(yuǎn)離煙草的良好環(huán)境。

“控?zé)燀殢那嗌倌曜テ穑趥€(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)上，要強(qiáng)化青少年的控?zé)熜麄鹘逃鸵龑?dǎo)。學(xué)校教學(xué)層面，應(yīng)將控?zé)熥鳛閷W(xué)生健康教育的重要內(nèi)容；在校園管理上，要全力推進(jìn)無煙學(xué)校建設(shè)，任何人不得在中小學(xué)校及其他未成年人集中活動場所吸煙應(yīng)該成為學(xué)校管理的硬核指標(biāo)。校園周邊嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置煙草銷售點(diǎn)，所有煙草銷售點(diǎn)不得向未成年人銷售煙卷讓試圖嘗試吸煙的青少年買不到煙卷，切斷其煙卷來源，使其嘗試吸煙的愿望不能得以實(shí)現(xiàn)。